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溧阳市:聚焦三大难题探索村级巡察新路径

发布日期:2018-07-03信息来源: 溧阳市纪委市监委 字号:[ ]

近年来,溧阳市委以打通全面从严治党“最后一公里”,不断巩固党执政的政治基础为目的,扎实推进村(社区)巡察工作。在推行村(社区)巡察全覆盖过程中,该市面临着“村(社区)数量较多——全覆盖任务艰巨;农村事务量多面广——巡察重点亟待聚焦;村(社区)现状多样——巡察路径难以选择”等难题,在村(社区)巡察全覆盖规划设计时,该市秉持“紧密结合基层实际”理念,因案施策、因地制宜,确保村(社区)巡察全覆盖“踩着不变的节奏、迈着不变的步伐”向前推进。

划出“3个1/3”路径,确保巡察对象“全覆盖”。该市村(社区)数量众多,共有村(社区)228个,其中行政村(含村改居)188个、社区40个;村(社区)分布不均衡,最多的溧城镇拥有村(社区)49个,最少的埭头镇和上黄镇各有村(社区)8个。在仅有4个巡察组建制的情况下,确保高质量完成本届市委任期内村(社区)巡察全覆盖的政治任务,其难度可想而知。在广泛调研、精心论证的基础上,该市创新性地提出了“3个1/3”的模式,即以“巡镇带村巡”完成对1/3数量村(社区)的巡察;以“村(社区)专项巡”完成另外的1/3;以“‘阳光扶贫’‘镇(区、街道)回头看’等机动巡”完成剩余的1/3。

突出“1+3+X”重点,确保巡察内容“全聚焦”。该市村(社区)发展不平衡,有的村级集体收入高达1400余万元,有的村级集体收入在60万元徘徊;村(社区)发展现状不一,有的村维系日常运行尚显乏力遑论发展,有的村生产、生活、生态建设齐头并进。如何在坚持政治巡察定位的前提下,聚焦重点为乡村振兴把脉问诊,其任务的艰巨性可想而知。经过“充分论证、深入探讨、摸索实践”,该市形成聚焦“1+3+X”的巡察重点的共识。即“1”个根本——紧紧围绕村级党组织弱化、虚化和边缘化的问题,切实提高村级班子的创造力、凝聚力和战斗力;剑指“3”个重点——“人权、事权、财权”等重点环节和廉政风险点,重点对农村集体“三资”管理、“三务”公开,精准扶贫、工程招投标、征地拆迁等领域进行巡察;突出“X”内容——结合村级发展的历史方位和职责定位,选择影响村职责作用发挥和上级重点工作推进的薄弱环节作为增加巡察的内容。

形成“4种样本”模式,确保巡察方式“全地型”。该市村(社区)形态各异、定位不一,有的是集镇所在地的村,承载着集镇建设的重任;有的是工业园区所处的村,保障项目推进义不容辞;有的是毗邻景区,生态建设任重道远;有的是矛盾多发村,维护社会稳定首当其冲…以全省村级专项巡察五个试点县(区)试点为契机,在全市范围内选择了4个有代表性的村(社区)作为试点,摸索出4种适合全市现状不一、定位各异的村(社区)巡察该“如何巡、巡什么”的“全地型”样本。在此基础上,本着“探索实践在前,总结提炼在后”的原则,出台《中共溧阳市委2017-2021行政村(社区)巡察全覆盖工作规划》,对工作目标任务、巡察对象和内容、巡察方式方法等重点进行了明确,为全市村(社区)巡察全覆盖探索出了路径。(段江华)