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苏州市:以项目化建设为抓手 推动巡察工作质效齐升

发布日期:2018-07-02信息来源: 苏州市纪委市监委 字号:[ ]

生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计,党中央向全国人民做出庄严承诺,确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。苏州作为东部沿海发达城市和全国重点旅游城市,理应在生态文明建设方面先行一步。

苏州农村集体经济整体实力雄厚,数据显示,截止2017年末,全市农村集体总资产达1840亿元,连续超过十年保持年均100亿以上的增长势头,占全省近1/3。全市农村村均稳定性收入815万元,净资产超过亿元的村达101个。苏州农村集体“三资”管理水平和能力直接影响着全市282.6万农村人口的切身利益,是农民群众最关心的热点难点问题。

为此,今年4月18日到6月15日,苏州市启动了针对农村“三资”管理和生态文明建设领域的首轮专项巡察。此次专项巡察是苏州市委巡察机构明确的以项目化建设为抓手,推动巡察工作质效齐升的创新项目,是深化政治巡察的苏州探索,具有一定的创新和开拓意义。

探索创新巡察方式 融入新鲜血液

此次专项巡察覆盖苏州全市10个市、区,考虑到此次专项巡察任务面广量大,市委巡察机构创新性地采取 “上下联动、共同推进”的专项巡察方式。在苏州市级层面成立综合协调组,负责联系、指导和督查各市、区专项巡察开展情况,并针对共性和突出问题视情开展提级巡察;各市、区同步成立专项巡察组,负责下沉到基层村(社区)及相关单位,开展农村“三资”管理和生态文明建设专项巡察。经统计,全市共成立23个专项巡察组,对118个村(社区)及相关单位开展了专项巡察。

苏州市委专项巡察综合协调组有关人员向记者介绍说:“我们综合协调组有两块职能,既要协调各个板块,还要自己去巡察。”这里的“自己去巡察”说的就是针对共性和突出问题视情开展的提级巡察。在一轮调研完成后,综合协调组会将各个市、区提交情况进行汇总,结合现场抽查情况列出问题清单,再选取两个具有典型性的村级党组织进行提级巡察。

提级巡察选取昆山市周市镇许家村和太仓市双凤镇勤力村开展。巡察中,勤力村村民向巡察组反映,勤力村村边的一条河,因为临近我市下辖某县级市,对面的工厂常年排污,村民都很不安,担心污水对民众身体有不利影响。经过巡察组实地调查,并联系市“263”专项行动领导小组办公室进行调查,调查情况显示排污正常,这让当地村民更安心。

此次巡察工作内容上也寻求创新。以往的专项巡察一般都是针对某个单位某个地区,很少有针对两个特定的领域进行全市层面的专项巡察。针对此次巡察,市委从各个单位抽调人员,组建了专项巡察组。4月18日动员大会后,市委巡察办组织了三天的集中培训,内容包括生态环境和农村三资方面的业务知识,以及党风廉政、巡察程序等方面知识,进一步明确了巡察工作的重点。

“三个聚焦”双管齐下 助力乡村振兴和生态文明

为了让此次巡察工作更有抓手,苏州市委巡察工作领导小组3月16日制定下发《关于开展农村“三资”管理和生态文明建设专项巡察的通知》,通知明确了本轮专项巡察“三个聚焦”的巡察重点。包括聚焦贯彻落实中央和省委、市委关于乡村振兴和生态文明、环境保护各项决策部署,查找是否存在贯彻落实不坚决、不认真、不到位的情况;聚焦村级财务“第三方代理”、农村集体资产资源“线上交易”、村级资金“非现金结算”、村务公开“e阳光行动”、“政经分开”改革试点的运转和使用情况等“五个全面”,查找是否存在贪污侵占、行贿受贿、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题;聚焦推动落实“263”专项行动和省第三环境保护督察组督察意见整改落实情况,查找是否存在群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的行为。

此次专项巡察工作针对农村“三资”管理和生态文明建设两大领域展开,同一个区域中,两项巡察同时进行,也有部分市、区将这两项专项巡察跟常规巡察结合在一起。苏州市委专项巡察综合协调组有关人员表示:“巡察启动至今,综合协调组共完成对全市10个板块的调研检查、18个镇、村的现场抽查,累计调阅台账资料919份、账册凭证600余本,访谈干部群众128人,组织党员、村民代表座谈2次19人,现场检查117次。”

在工作推进中,市委综合协调组和各市、区专项巡察组之间建立日常沟通协调机制,建立了工作群,对发现的普遍问题和个性问题进行日常交流,并对专项巡察中遇到的难点问题及时沟通协调解决,确保此次专项巡察工作顺利开展。

“落脚”解决问题 专项巡察成效显著

发现问题是巡察工作的生命线,解决问题是落脚点。苏州市委通过开展农村“三资”管理和生态文明建设领域的专项巡察,发现和推动解决一批发生在群众身边的不正之风和突出问题,通过巡察提高了各级党员干部对农村“三资”管理和生态文明建设的思想认识,同时针对巡察发现的问题,建立完善各项制度,从根本上解决问题,有效提升了农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的责任意识。

截至目前,本轮专项巡察全市共发现涉及“三资”管理方面问题126条,生态文明建设方面问题43条,共推动解决重点难点问题8项。

针对巡察发现的农村欠租、合同不规范等问题,吴中区出台了《关于开展农村集体资产追缴欠租和合同清理的工作意见》和《关于印发<关于违反农村集体“三资”管理有关规定责任追究办法>的通知》,开展租金追缴和合同清理工作,预计今年下半年将开始进行清理整顿。

昆山市制定出台《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见(试行)》,对存在突出安全环保隐患的低效集体资产实行大整治、置换,同时对优质高效的经营性资产实行集中委托管理,提高资产经营绩效。至此,劣质企业得以淘汰清退,优质企业进一步提高了效益,整顿的同时也为民增收。

截至六月初,巡察组一共收到了25封信访举报。其中,有一起村民举报村中有人擅自倾倒填埋垃圾事件,据专项巡察综合协调组有关人员介绍:“当时,我们接到了村民的来信,对方称村里有人擅自倾倒填埋工业垃圾。考虑到保护举报人,当时我们还想帮他保密,让他发地址来,我们自己去核实。结果村民说完全不需要,他要实名举报。”接到举报后,专项巡察组立即启动调查,到现场进行核查后发现,确实有几处垃圾填埋点,基本上都是工业垃圾和建筑垃圾。村民向巡察组工作人员表示,这种情况已经持续了一段时间,他们也曾找相关单位处理未果。巡察组工作人员进行拍照取证,并将该情况转交给了吴江区有关部门处理。据了解,目前相关部门已安排人员将垃圾清理掉,并按法律规定进行处理。(张小妹 刘全宗 陈龙军)